Brasiliens neue Drogenpolitik folgt auf die Entkriminalisierung von Cannabis

Im Jahr 2024 traf das Oberste Bundesgericht Brasiliens eine wichtige Entscheidung: Es entkriminalisierte den persönlichen Besitz von Cannabis bis zu 40 Gramm. Dieses Urteil wurde im Februar 2025 einstimmig bekräftigt. Nach dieser Änderung arbeiten das Justizministerium und der Nationale Justizrat an einer neuen "gesundheitsorientierten" Drogenpolitik.

Die vorgeschlagene Politik scheint vom portugiesischen Ansatz zur Entkriminalisierung von Drogen inspiriert zu sein. Anstatt Personen wegen persönlichen Besitzes ins Gefängnis zu schicken, schlägt der Plan vor, sie an die Zentren für Zugang zu Rechten und sozialer Eingliederung (CAIS) zu verweisen. In diesen Zentren können die Personen an verschiedene therapeutische Gemeinschaften in Brasilien verwiesen werden, die wegen ihrer Praktiken in die Kritik geraten sind.

Es stellt sich jedoch die Frage, was geschieht, wenn sich die Betroffenen weigern, an einer CAIS-Bewertung teilzunehmen oder eine Behandlung abzulehnen. Bislang hat die Regierung nicht geklärt, ob die Betroffenen eine Wahl haben, ob sie diese Überweisungen annehmen wollen. Auf einer Tagung der Vereinten Nationen im März, auf der die neue Politik vorgestellt wurde, wurden keine Einzelheiten zu den Möglichkeiten der Betroffenen genannt.

Die CAIS sollen als multidisziplinäre Zentren dienen, in denen einkommensschwache Drogenkonsumenten Zugang zu wichtigen Diensten erhalten können. Die Initiative scheint zwar der öffentlichen Gesundheit förderlich zu sein, wurde jedoch als eine Form der Strafverfolgung unter dem Deckmantel therapeutischer Absichten kritisiert. Die in diesen Zentren durchgeführten Beurteilungen werden von Teams aus Sozialarbeitern, Gesundheitsfachleuten und Rechtsassistenten und nicht von Richtern vorgenommen, ähnlich wie bei Drogengerichten.

Wenn ein Bewertungsteam eine Person als besonders gefährdet einstuft - aufgrund von Faktoren wie Ethnie, Armut oder Verhaltensstörungen -, kann sie in eine Behandlung verwiesen werden, der es an Wirksamkeit und Freiwilligkeit fehlt. Das bestehende öffentliche Behandlungssystem ist bereits überlastet, so dass viele Personen an privat geführte therapeutische Gemeinschaften überwiesen werden, die oft eine religiöse Ausrichtung haben. Diese Einrichtungen stehen in der Kritik, wie Zwangsarbeitslager zu funktionieren, unzureichend beaufsichtigt zu werden und in der Vergangenheit die Menschenrechte zu verletzen.

Unter der Regierung von Präsident Luiz Inácio Lula da Silva haben diese therapeutischen Gemeinschaften nicht nur überlebt, sondern florieren. Trotz des fortschrittlichen Images von Lula hat seine Regierung weiterhin Praktiken der unfreiwilligen Einweisung finanziert und die Beziehungen zu führenden Persönlichkeiten des Behandlungssektors gestärkt.

Die ehemalige Gesundheitsministerin Nísia Trindade hatte eine humanere und evidenzbasierte Drogenpolitik gefordert, wurde aber im Februar entlassen. Ein von ihr geleiteter Bericht vom Dezember 2022 empfahl die Abschaffung von Maßnahmen, die therapeutische Gemeinschaften und nicht freiwillige Einweisungen unterstützen. Dieser Bericht wurde inzwischen von den Websites der Regierung entfernt, was Bedenken hinsichtlich des Engagements für eine evidenzbasierte Politik aufkommen lässt.

Das neue brasilianische Modell beruft sich zwar auf die Erfolge Portugals, verkennt aber, dass der portugiesische Ansatz den Drogenkonsum als Teil der Gesellschaft betrachtet und nicht als ein zu beseitigendes Problem. Portugals wirksame Entkriminalisierung wurde von Bildungsreformen und Investitionen in Spritzenserviceprogramme begleitet. Im Gegensatz zum brasilianischen Plan ist die Überweisung zur Behandlung in Portugal nicht obligatorisch, was einen mitfühlenderen Umgang mit dem Drogenkonsum ermöglicht.

Derzeit sind in Brasilien nur 22 CAIS-Zentren in Betrieb, und fast 100 befinden sich noch im Aufbau. Die Regierung erwägt den Einsatz von Videoaufrufen für Bewertungen, um die Lücke bei den Dienstleistungen zu schließen.